中央纪（jì）委国家（jiā）监委网站 王（wáng）卓

经党中央（yāng）批准，9月20日，《中华（huá）人民共和国监察法实施（shī）条例》（以下简称《条例》）正式颁布施行（háng）。这是国家（jiā）监委根据全国人（rén）大常委（wěi）会授（shòu）权（quán）决定制定的第一部监察法规。

制定《条例》是（shì）进一步强化监察机关的政治机关属性，加（jiā）强（qiáng）党对纪检监察（chá）工作统一领导的必然要求，是完善（shàn）中国特色监（jiān）察体制的重要举（jǔ）措，充分彰显了纪检监察机（jī）关运（yùn）用法治思维、法治方式正风肃纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督约束的坚定（dìng）决心。

——总结深化国家监察体（tǐ）制（zhì）改革，不断健（jiàn）全集（jí）中统一、权（quán）威高效的监（jiān）察体系。

深化国家监察体制改革是（shì）以（yǐ）习近（jìn）平（píng）同志为核心（xīn）的党中央（yāng）领导进行（háng）的事（shì）关全（quán）局的重大（dà）政治（zhì）体制改革。

2016年（nián）10月，十八届六（liù）中（zhōng）全会闭（bì）幕不久，党中央决定在（zài）北京、山西、浙江（jiāng）三地开展国（guó）家（jiā）监察体制改革试点工作（zuò），从体制机制、制度（dù）建设上先（xiān）行先（xiān）试、探（tàn）索实践（jiàn）；

党的十九大和十九届二中、三中全会先后（hòu）对全面推开试点工作、修改宪法、制定监察法（fǎ）、设立（lì）监察机关作出部署；

2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，明（míng）确“中华人民共和国设立（lì）国家监察（chá）委员会和（hé）地方各（gè）级（jí）监察委员会”，并表（biǎo）决通过（guò）《中华人（rén）民共（gòng）和国（guó）监察法》。随（suí）后，国（guó）家监（jiān）察委（wěi）员会在北京正式（shì）揭牌。各级纪（jì）委监委全面贯彻合署（shǔ）办公要求，依法行使监（jiān）察职权，对所有行使公权力（lì）的公职人员实施监察（chá）。

国家监察（chá）体制改革取得重（chóng）大（dà）成果，加强了党对纪（jì）检监察工作的（de）集中（zhōng）统一领导，健全了反腐（fǔ）败领导体（tǐ）制（zhì）和（hé）工作机（jī）制。

中央纪委国家监委（wěi）自觉（jiào）在以习近平（píng）同（tóng）志为核心（xīn）的（de）党中央（yāng）坚强领导下履行职责、开展工（gōng）作，重大工作（zuò）事项、重大改革（gé）措施、重大立法项目和重大（dà）机构调整等及时主动向党中央和习近平总书记请（qǐng）示报告，既报告结果（guǒ），又报告过程。

在党中央坚强领导下，各级纪委监委推动建立健全党委定期研判反腐败斗争形势、把握政（zhèng）治（zhì）生态、听取重大案件汇报等制度，从组织形式、职能定位、决（jué）策程序（xù）上将党（dǎng）对反腐（fǔ）败（bài）工作的统一领导具体化。深化（huà）国家监察体（tǐ）制改（gǎi）革，整合原行政监察、预防腐败、检察院反（fǎn）贪反渎等工作力量，组（zǔ）建监察委员（yuán）会（huì），使反腐败决（jué）策（cè）指挥（huī）、资源（yuán）力（lì）量、措施手（shǒu）段更加集中统一。

中央（yāng）纪委国家监委整合规（guī）范监督执纪（jì）问（wèn）责和监督调查处置法规制度，健全统一决策、一体（tǐ）运行的执纪执法（fǎ）工作机制，完善监察调查与刑（xíng）事司法（fǎ）衔（xián）接机制（zhì），推动各（gè）级纪委监委落实纪法（fǎ）双施（shī）双守要求，对涉嫌违纪（jì）、职务违法、职务犯罪的问题一（yī）体（tǐ）进行审查调查，真（zhēn）正做到全面从严（yán）、全面覆盖。

《条例》第五章（zhāng）紧紧围绕规（guī）范监（jiān）察权运行构建（jiàn）监察程序，将监察法规（guī）定的监察（chá）程序分解为线索处置（zhì）、初步核（hé）实、立案、调查、审理、处置、移送审查起诉7个具（jù）体环节，在各环节中贯通落实法治原则和从（cóng）严要求，形成执纪执法贯通、有（yǒu）效衔接司法，权责清晰（xī）、流程规（guī）范、制约有效的程序体系（xì）。

党的十九届四中、五中全会进（jìn）一步（bù）强调加（jiā）强党（dǎng）的领导，深化纪检（jiǎn）监察体制（zhì）改革（gé），完善监察（chá）权运行和监督机制（zhì），完（wán）善党和国（guó）家监督制（zhì）度（dù）。《条例》是总结深化国家监察体制改（gǎi）革的必然要求，对于充分发挥纪检监察机关合（hé）署办公体制优势，不断健全（quán）集中统一、权威高效的监察体系（xì）将发挥重要作用。

——《条（tiáo）例》以宪法和监察（chá）法（fǎ）为依据，是推进监察法规（guī）制度（dù）建设系（xì）统集成（chéng）、协同高效的重大成（chéng）果。

国家监察体（tǐ）制（zhì）改革是（shì）在（zài）全（quán）面依（yī）法治国条件（jiàn）下进行的，改革的一（yī）个（gè）重（chóng）要目（mù）标是反腐败工作法（fǎ）治（zhì）化。在（zài）改（gǎi）革的过程中（zhōng），要推动出台一批标志性、关（guān）键性（xìng）、基础性法（fǎ）规（guī）制度，全面（miàn）推进纪检监察机构、职能、权（quán）限、程序、责任法定化。

党的十九大以（yǐ）来，中（zhōng）央纪（jì）委（wěi）国家（jiā）监委在党中央（yāng）领导下，出台了一（yī）批（pī）规范纪检监察工作的党内法（fǎ）规和规范性文件。

中央（yāng）纪委（wěi）国家监委按照党中央部署，研究修订党纪处分（fèn）条（tiáo）例、问（wèn）责条（tiáo）例、党员（yuán）权利保障条（tiáo）例，研究起草监督执纪工作规则、处理检举（jǔ）控告（gào）工作规则、监（jiān）督执法工作（zuò）规定（dìng），配（pèi）合全国人大常委会研究起草公职人员政务（wù）处分法、监察官法，制定开展特（tè）别（bié）重大生产安全责任事故追责问（wèn）责审（shěn）查调查工作规定（试行）等法规制度（dù），推动纪（jì）检监察（chá）法规制度体系不断健全完善；随着监（jiān）察体制（zhì）改革不（bú）断深化（huà），为（wéi）适应（yīng）执纪（jì）执法（fǎ）贯通（tōng）、有效（xiào）衔接司法新的更高要求，配合全国（guó）人大常委会（huì）修（xiū）改刑事诉（sù）讼法，实（shí）施（shī）《国家监察委员会与（yǔ）最高人民（mín）检察院办理职务（wù）犯罪案件（jiàn）工作（zuò）衔接办（bàn）法》等制度规定，主动对接以审判为中心的诉讼制度，完善办案程序、证（zhèng）据标准衔接（jiē）机制，促进（jìn）与司法机关、执法部门（mén）互相配合、互（hù）相制约。

《条（tiáo）例》主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，设专节规（guī）定移送审查起（qǐ）诉（sù）事宜，明确监察机关在监察（chá）执法与（yǔ）刑事司法衔接中的具体职责，完善指定司法（fǎ）管（guǎn）辖（xiá）的协商程序和工（gōng）作要（yào）求（qiú），规范提（tí）出从宽处（chù）罚建议的情形（xíng）和程（chéng）序，保证监察机关调查的涉嫌职务（wù）犯（fàn）罪案件有序进入刑事司法程（chéng）序。

此外，《条例》在第二章“监察机关（guān）及其（qí）职责”中，对（duì）监察法颁布实施以（yǐ）来的监（jiān）察制度进行梳理，将纪律（lǜ）监督、监（jiān）察监督、派驻监督、巡视（shì）监（jiān）督统筹衔（xián）接和各（gè）项监（jiān）督贯通（tōng）协调的要（yào）求（qiú）在监察法规中予以固定。

这充分说（shuō）明，《条（tiáo）例（lì）》是推进监（jiān）察法规制度建设系统集（jí）成、协同高效的重大成果，有利于更好地指导各级监察机关加强规范化、专业化（huà）建设，确保（bǎo）监察权在法（fǎ）治轨道上运行。

——《条例（lì）》完善（shàn）监察（chá）工作运行机（jī）制，为更好把制度优势转化（huà）为治理效能提供重要（yào）保障。

作（zuò）为反腐败国家立法，监察法是一部对（duì）国家（jiā）监察（chá）工作起统（tǒng）领性和基础性（xìng）作用的法律。随着监察工作的持续深化，迫切（qiē）需（xū）要制定一部全面系统规范监察工作的基础性法（fǎ）规，将（jiāng）监察（chá）法中原则性、概括性的规定（dìng）细化为实操（cāo）性强（qiáng）的内容，实现法规制度的与时俱（jù）进。

《条例》共9章287条，与监察法（fǎ）各章逐一对应（yīng）。在监察（chá）法相关（guān）规（guī）定的基础上，进一步完善监察机关领导体（tǐ）制（zhì），细化监察职责、监察（chá）对象（xiàng）范围和监察管辖的具（jù）体规（guī）定（dìng），规（guī）范各项监察措施的（de）适（shì）用和（hé）监察程（chéng）序（xù）各环节的具体工作要求（qiú），明确监察机关（guān）开展反腐败国际合作的（de）工作职责和领导（dǎo）体制，强化对监察机关（guān）和监察人（rén）员的监督。

坚持和加强党对反腐败工作的集（jí）中统（tǒng）一领导，是深（shēn）化纪检监察体制改革的根本目的，也是推动全面从（cóng）严治党、反腐败斗争向纵深发展（zhǎn）的根本保证。

《条（tiáo）例（lì）》坚持（chí）正（zhèng）确政（zhèng）治方向，把坚持和加强（qiáng）党的全面领（lǐng）导贯穿到立规全过程，落（luò）实到制（zhì）度设（shè）计（jì）的各方面。在第一章总则第二条中明确要求，“把党的领导（dǎo）贯彻到监察工（gōng）作各方面和全过程”。此（cǐ）外，第十（shí）条“国家（jiā）监察委员会在党中央领导下开展工作（zuò）”；第（dì）二百（bǎi）五十一条“监察机关和监察人员必须自觉坚持（chí）党的（de）领导（dǎo）”等内容都表明，纪检监察各（gè）项工（gōng）作始终在党的统一领导（dǎo）下扎实有序开展。

面对监（jiān）察（chá）法实施过（guò）程中出现的一些新情况（kuàng）新问题，如部分（fèn）监（jiān）察对象的界定（dìng）不够明（míng）确、监察执（zhí）法与刑事司法的衔（xián）接机制不够顺畅等，《条例》坚（jiān）持问题导向，解决（jué）实践中反映出（chū）来的突（tū）出（chū）问题，有利于进一步发挥监察体制制度优势，推动（dòng）新时代纪（jì）检（jiǎn）监（jiān）察（chá）工（gōng）作高质（zhì）量发展。

深（shēn）化国（guó）家监（jiān）察体制改（gǎi）革的初（chū）心，就是要（yào）把增强（qiáng）对公权力和公职人员的监（jiān）督全覆盖（gài）、有（yǒu）效性作为着力（lì）点。《条（tiáo）例》进一（yī）步细化监察法关于国家监察全面覆盖的相关（guān）规（guī）定，着力增强职责履行的实效性。

《条例》紧紧（jǐn）围绕“行使公权力”这一本质特征（zhēng），对监察法规（guī）定的六（liù）类监察对象逐（zhú）项进（jìn）行细化（huà），以明（míng）文列（liè）举的方式（shì）作出规定，进一步（bù）解决实践中有的监（jiān）察对象界定（dìng）存在争议（yì）的问（wèn）题。

与（yǔ）此同时（shí），监察管辖制度也（yě）得到了完善，确保职务违法犯罪行为受（shòu）到（dào）依法查处。《条例》指出监察（chá）机关开展监督、调查、处置应当按照管理权限与属地管辖相结合的原则，实行分级负责制，划分了各级监委调查职务违法犯罪的管（guǎn）辖范围，规定了提（tí）级管辖、指定管辖（xiá）等制度，明确了监察（chá）机关与（yǔ）其他机（jī）关（guān）“互涉案件（jiàn）”由监察机关“为主调查”的内（nèi）涵，架构起纵（zòng）向到底、横向（xiàng）到边、分工协（xié）作（zuò）的管（guǎn）辖（xiá）机制（zhì），实现对（duì）职务违（wéi）法犯罪调查的全覆盖。

十九届中央纪委五（wǔ）次全会要求（qiú），抓深抓实纪检监（jiān）察体制改革（gé），有效推进党（dǎng）内（nèi）监（jiān）督和国家监察全覆盖。随着改革进入系统集成、协（xié）同高效的新（xīn）阶段，纪检监察机关必须增（zēng）强改革主动（dòng）性，落实好全（quán）会部署的改革任务，推动完善党和国家监督体系（xì），使监督体系融入（rù）国家治理体（tǐ）系、有效转化为治理（lǐ）效能，为纪检监察工作高质量发展注入（rù）不竭（jié）动（dòng）力。